Мы в соц.сетях:
Санкции РФ против Киева могут затронуть авиационную и ракетную отрасли — Софвед

Санкции РФ против Киева могут затронуть авиационную и ракетную отрасли — Софвед

Глава Крыма назначит вице-премьерами правительства Ирину Кивеко и Евгения Кабанова

Глава Крыма назначит вице-премьерами правительства Ирину Кивеко и Евгения Кабанова

Белорусские спортсмены, которых уличили в допинге, вернут призовые государству

Белорусские спортсмены, которых уличили в допинге, вернут призовые государству

Ляшко позвал украинцев на митинг против повышения цен на газ

Ляшко позвал украинцев на митинг против повышения цен на газ

Болтон и Патрушев переговорили по вопросам урегулирования ситуации в САР, Украине и Афганистане

Болтон и Патрушев переговорили по вопросам урегулирования ситуации в САР, Украине и Афганистане

МИД Франции призвал США не принимать поспешных решений по ДРСМД

МИД Франции призвал США не принимать поспешных решений по ДРСМД

17:43   12 Февраля 2018
Ближнее зарубежье

Коррупция и откаты. Секреты «прозрачной» системы госзакупок Украины

Коррупция и откаты. Секреты «прозрачной» системы госзакупок Украины

Все видят всё. Это слоган реформы тендерного процесса в госзакупках Украины, в рамках которой создана и, по представлению некоторых, успешно работает система открытых электронных торгов Prozorro.

Именно она должна защитить народ Украины от повальной коррупции в верхах. Но...

По заявлению премьер министра Украины Владимира Гройсмана, система открытых торгов Prozorro уже сэкономила для бюджета страны около 24 миллиардов гривен. Государственная аудиторская служба Украины (ГАСУ) отчиталась о регулярном мониторинге Prozorro на предмет выявления нарушений в системе госзакупок и привлечения виновных к ответственности. Президент Украины 23 января 2018 года подписал законопроект № 4738-д о совершенствовании системы мониторинга публичных закупок. Казалось бы, для страны это первый достойный проект, который успешно функционирует и выполняет возложенные на него задачи.

18 января 2018 года по результатам анализа работы системы госзакупок ГАСУ объявила, что нашла нарушений на 17 миллиардов гривен. А уже 23 января 2018 года Национальным антикоррупционным бюро Украины главе ГАСУ Лидии Гавриловой предъявлено обвинение в незаконном обогащении. Несмотря на то, что суд не отстранил действующую главу ГАСУ, а выпустил ее под залог в один миллиард гривен. Подобные события сами по себе являются тревожными звонками, которые свидетельствуют: все новое — это хорошо забытое старое, а система мониторинга государственных закупок — лишь красивая ширма для нового этапа развития экономики Украины, за которой прячутся все те же, свойственные украинским чиновникам, пороки.

В скандалах, связанных с системой государственных закупок, фигурирует даже Министерство обороны Украины, не говоря уже о меньших по значимости и размеру государственных ведомствах. Как обстоят дела на практике, можно увидеть, проанализировав все имеющиеся тендеры Украины за последний месяц с сайта «ТендерГид». Всего 25 регионов страны и 21 971 тендера.

Анализ тендеров

Среднее время продолжительности торгов составляет 13 дней. Объем всех торгов и государственных и частных компаний составляет 3 074 миллиарда гривен. Средняя стоимость одного тендера 1 400 тысяч гривен. Ниже представлен график распределения стоимости всех тендеров (рис. 1).

 

Prozorro – красивая ширма для коррупционных схем и откатов в системе госзакупок Украины

Рис. 1 (Распределение стоимости тендеров)

 

Распределение объемов государственных закупок по регионам выглядит следующим образом (рис. 2):

Prozorro – красивая ширма для коррупционных схем и откатов в системе госзакупок Украины

Рис. 2 (Распределение объема госзакупок по регионам)

График зависимости продолжительности тендера в днях от его стоимости представлен ниже (рис. 3).

Prozorro – красивая ширма для коррупционных схем и откатов в системе госзакупок Украины

Рис. 3 (Зависимость продолжительности тендера от его стоимости)

 

         Также построен график сопоставляющий количества тендеров для каждого объявленного срока проведения торгов (рис. 4).

Prozorro – красивая ширма для коррупционных схем и откатов в системе госзакупок Украины

Рис. 4 (Соответствие количества тендеров срокам проведения торгов)

 

По официальным правилам самой системы Prozorro, только переговорная процедура должна проводиться в сроки от 6 до 11 дней. Тем не менее, это не мешает 28% торгов закрываться в течение 5 дней с момента открытия (рис. 5). Именно в этой области графика очень плотное сосредоточение тендеров.

Prozorro – красивая ширма для коррупционных схем и откатов в системе госзакупок Украины

Рис. 5 (28% торгов закрывается в срок до 5 дней с момента их начала)

 

Детальный анализ и изучение конкретных тендеров свидетельствует, что участники торгов зачастую прибегают к стандартным схемам мошенничества. Их можно увидеть на приведенных выше графиках.

Заказчик размещает средний по размеру тендер, который не вызывает подозрений, но на очень короткий период торгов, чтобы только доверенные лица могли успеть подать заявку и выиграть его. Чем собственно и объясняется закрытие торгов по трети тендеров в столь сжатые сроки.

Также в описании тендера стоит не конкретное техническое задание, название услуг или перечень товаров, а общие слова, которые зачастую не соответствует тому, что действительно необходимо заказчику. При этом ставится завышенная стоимость. Рассчитаны подобные схемы на получение отката от заказа.

Коррупция и откаты. Секреты «прозрачной» системы госзакупок Украины

Существуют и другие сомнительные проекты. Так, в общей сложности на «текущий средний ремонт» автодороги М-15 Одесса-Рени в очередной раз объявили тендер на 1 миллиард гривен. Кто ездил и ездит по этой дороге, должно быть, сильно удивился.

Подготовительные работы» по объекту «Реконструкция первой очереди Мемориального комплекса памяти жертв Голодомора в Украине»заявлены на 130 миллионов гривен. И это только подготовительные работы. Как они проходят остается только догадываться.

«Текущий средний» ремонт автомобильной дороги общего пользования государственного значения Р-46 Харьков-Ахтырка оценен в 300 миллионов гривен, причем в скобках указано обтекаемое определение: «отдельными участками».

Как всегда, радует сфера ЖКХ. Где час уборки заявлен в 700 гривен, а их там всего 2 400 часов.

Также имеются нарушения в несоответствии стоимости тендера и количества дней проведения торгов. Для справки, тендеры, стоимость которых составляет более 50 тысяч гривен должны рассматриваться не менее трех рабочих дней. Только по этому критерию были обнаружены нарушения на сумму около полутора миллионов гривен.

Таким образом при анализе лишь открытых источников можно наблюдать странную тенденцию в проведении государственных торгов. Не говоря уже о том, что можно спокойно найти тендеры, которые не только не удовлетворяют условиям проведения торгов, но и сами по себе имеют сомнительное содержание. Я специально не стал указывать все нарушения, чтобы не захламлять обзорную статью десятками примеров.

Коррупция и откаты. Секреты «прозрачной» системы госзакупок Украины

Интересно, что в законе по государственными закупкам прописан и бюджет Автономной Республики Крым. Но при всей абсурдности существования Госслужбы по вопросам Крыма, ее тендеров нет. Либо ведомство существует только на бумаге, либо же все сделки проходят в обход системы мониторинга.

Подозрительно, что за мониторинг нарушений в сфере государственных закупок отвечает ГАСУ, организует его Департамент госзакупок Украины, а орган обжалования - Антимонопольный комитет Украины. Иными словами привлечь кого-либо к ответственности практически не представляется возможным.

Среди «именитых наблюдателей-контроллеров» выступают такие организации, как украинский офис Transparency International, профильный комитет ВР по экономической политике, Центр противодействия коррупции, а также группа грузинских экспертов во главе с Давидом Маргания и Тато Урджумелашвили (создатели «аналогичной системы» в Грузии, из-за махинаций которой уже посадили в тюрьму несколько чиновников). Иными словами – повязаны все.

Обидно, что здоровая и действительно необходимая сейчас Украине инициатива, с учетом того, что страна набрала еврокредитов для стабилизации и развития экономики, превратилась в очередную «многоходовочку» политической и бизнес-элиты страны.

мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте ИА «Политика сегодня» в Яндекс.новостях

Загрузка...