Кризис демократических институтов: анализ доклада Генсека Совета Европы

Кризис демократических институтов: анализ доклада Генсека Совета Европы

В середине апреля редакция Федерального агентства политических новостей направила официальные запросы в ряд международных организаций с вопросами, касающимися событий 2 мая 2014 года в Одессе, когда противостояние сторонников и противников евроитеграции Украины, проще говоря майдановцев и антимайдановцев, закончились массовой гибелью последних во время пожара в Доме Профсоюзов. Одой из первых организаций, откликнувшихся на запрос ФАПН был Совет Европы. Пресс-секретарь организации Татьяна Баева в ответном письме прислала не только доклады о расследовании событий в Одессе, но и еще не опубликованную речь генерального секретаря СЕ Турбьерна Ягланда о демократии в Европе. Помимо публикации докладов совета о событиях в Одессе редакция ФАПН решила сначала опубликовать и анализ и основные постулаты речи Генсека СЕ, так как в тексте неоднократно упоминается положение на Украине, имеющее непосредственное отношение к тому, в каком состоянии находится расследование трагедии в Одессе.

Демократия: как много в этом слове

Демократия, с момента своего возникновения, была концепцией, открытой для интерпретаций. Ее история это не только история борьбы между сторонниками народовластия и его противниками, но и история дискуссий среди ее последователей. Современный мир с каждым днем становится все более демократичным. Избирательные процессы становятся более прозрачными, а люди все менее желают воевать. Ягланд подчеркивает важность того, чтобы руководители демократического общества не относились к народу пренебрежительно. Принципы "власти народа" предусматривают позиционирование "народа", в первую очередь, как разумного сообщества. Поэтому важно, чтобы к нему относились соответственно, с полным соблюдением прав и свобод. В докладе Ягланда задается планка, достигнуть которой является основной задачей стран-участников Совета Европы. Речь идет о так называемых «кирпичиках», необходимых для закладывания фундамента здания реальной безопасной демократии. Выставляя напоказ недостатки демократии в Европе, на которых следует заострить внимание, автор указывает на устоявшиеся общеевропейские тенденции и направления для совместных действий, по которым формируются соответствующие ключевые рекомендации. Совет Европы является знаковой организацией, регулирующей права человека на континенте. В его составе 47 стран-участников, 28 из которых являются членами Европейского Союза. Все участники объединения подписали Европейскую конвенцию по защите прав человека, где каждая статья направлена на усиление демократии и верховенство закона. Европейский суд по правам человека наблюдает за исполнением правил Конвенции в странах-участниках ЕС. Благодаря ей за последний год кардинально изменился подход к вопросам безопасности в Европе. Но недавние теракты шокировали общественность. Непродуманные, неструктурированные меры реагирования на миграционный кризис посеяли хаос и беспорядки на границах.

"Замороженное может оттаять"

«На Востоке Украины до сих пор не установлен прочный мир. Недавнее возобновление военных действий в Нагорном Карабахе напомнило нам о том, как быстрозамороженные конфликты могут также быстро оттаять, - говорит председатель Совета Европы. - В сочетании с экономической неопределенностью в мире, это безумие создает благоприятную почву для деяний националистов и ксенофобов, которые стремятся использовать общественное беспокойство в своих целях. Такое развитие событий может повлечь серьезные последствия для общей безопасности Старого Света». Генсекретарь СЕ подчеркивает, что всем представителям Европы необходимо объединиться, если они хотят успешно бороться с многочисленными угрозами, подступающими к их границам. При этом он сетует на то, что правила и нормы, которые составляют основу этого сотрудничества оспариваются с разных сторон, и все чаще, встречается политика толерантного отношения к шовинизму, национальному разделению и запугиванию населения. Именно поэтому автор третьего ежегодного доклада называет его основной целью - призыв ко всем гражданам Европы, которым присущи принципы народовластия: «Мы должны в срочном порядке продемонстрировать, что безопасные и стабильные состояния это те, которые способствуют сплоченности и действиям в согласии со своими соседями». «Я призываю правительства, парламентариев и гражданское общество внимательно изучить и подробно проанализировать страницы доклада, описывающие демократические недостатки, требующие немедленно обратить на них внимание», - говорит Ягланд. «Анализируя Европу с юга на восток, мы обнаружили множество брешей в системах контроля и баланса, - продолжает он, - обязывающих сдерживать исполнительную власть. Большинство государственных судебных органов страдают от чрезмерного политического вмешательства. Почти половина стран-участниц Совета Европы не в состоянии гарантировать безопасность своих журналистов. Слишком часто союзы и собрания, пропагандирующие свободу слова, подвергаются нападкам со стороны властей». «Нами были обнаружены несколько широко распространенных недостатков в правилах и практике, принимаемых в целях содействия интеграции и сплоченности. Например, все страны-участники Совета Европы теперь имеют законы, устанавливающие уголовную ответственность за подстрекательство к ненависти, насилию и дискриминации. Но, к сожалению, надлежащим органам не удается в полной мере осуществить контроль над дискриминацией меньшинств. Некоторые группы, в том числе мигранты, беженцы, а также члены ЛГБТ-сообществ и цыгане по-прежнему остаются уязвимыми. Ущемление их прав и свобод продолжается, равно как и игнорирование их обществом» - говорит он. По словам Генсека, такие условия способствуют обособлению, которое многие люди чувствуют по отношению к своим политическим системам, общинам и обществу в целом. Совет Европы будет наращивать поддержку странам-участникам. «Мы стремимся создавать и поддерживать сильные демократические государства, вызывающие доверие общественности, поощряем участие и содействуем взаимному уважению между своими членами. С этой целью мы готовы приступить к комплексной программе реформирования судебной системы, с тем, чтобы укрепить независимость и беспристрастность судов Европы. Благодаря нашей Венецианской комиссии мы будем помогать государствам поддерживать надежные системы сдержек и противовесов, используя свои демократические институты», - отмечает Ягланд.

Прямая речь:

- Мы будем работать с государствами для защиты прав и свобод, в том числе свободы слова, путем подготовки набора общих стандартов на блокирование, фильтрацию интернет-сайтов и кодификацию, такие меры будут приняты впервые за всю историю, это новые международные стандарты, касающиеся массового наблюдения; - Мы будем и впредь вставать на защиту свободы СМИ, постоянно увеличивая и модернизируя наши усилия по обеспечению журналистов особым статусом освещения и реагирования на протесты общественности; - Мы будем укреплять механизмы защиты наших сторонников от репрессий, которые могут быть применены по отношению к ним, как ответные меры, вследствие взаимодействия с нашей организацией. Совет Европы поможет правительствам Европы содействовать их сотрудничеству с ним, убеждаясь в том, что работа внутреннего законодательства, касающаяся мигрантов и беженцев соответствует международным стандартам. Проводиться это будет путем подготовки государственных служащих и правоохранительных органов в области прав человека подобных групп, а также путем оказания помощи и предоставления специальных гарантий для беспризорных детей. Турбьерн Ягланд говорит, что основным вопросом на повестке дня для Совета Европы всегда будут социальные права граждан. "Мы выступим с предложением пересмотрения ратификации между Европейской социальной хартией и Протоколом о коллективных жалобах. Мы будем поддерживать учителей по всей Европе, чтобы дать необходимую поддержку молодым людям, обладающим навыками и пониманием, необходимым для работы демократичных граждан в различных организациях", - поясняет он. Данная программа построена на общеевропейских законах и ценностях. Авторы утверждают, что такое возможно только в Европейской конвенции по правам человека. Конвенция остается незаменимой основой, регулирующей совместные действия между европейскими государствами. Это гарантирует колоссальное количество свобод, которые определяются договоренностями между гражданами Европы и их правительствами. В тексте конвенции черным по белому перечислены права и обязанности всех лиц в пределах общества и между собой. Помимо призыва к странам-участникам, данный доклад также призывает к выполнению рекомендаций в полном объеме. «Я призываю сделать прозрачными их приверженность к Европейской конвенции по защите прав человека и Страсбургскому суду», - заявил генсекретарь СЕ. «Наша система Конвенции не должна приниматься, как само собой разумеющееся: это зависит от активного и конструктивного участия всех правительств, - гласит доклад. - Внедряя эти основные свободы в правовую, политическую и социальную структуры своих стран, лидеры Европы смогут строить демократию, которая носит более открытый и всеобъемлющий характер и, как следствие, является более безопасной». В качестве хранителей безопасной и стабильной Европы, Совет Европы обязуется поддерживать все предпринимаемые усилия, по мере своих возможностей. Уже в 1700-х годах философы утверждали, что в странах, регулируемых в соответствии с правилом большинства, люди реже выбирали войну, впрочем, как и их лидеры, опасаясь нести вину за большие потери, измеряемые человеческими жизнями. Опыт, приобретенный в течение 300 лет показывает, что в подавляющем большинстве люди поддерживают эту точку зрения. Политологи с неохотой признают то, что демократы редко идут на войну друг с другом. Ведь политика демократического общества подразумевает в первую очередь защиту государства от внутренних беспорядков. Совет Европы предлагает условно разделить аргументы на три части: во-первых, демократические системы обеспечивают своевременные эффективные проверки исполнительной власти, независимые судебные органы и сильные парламенты предотвращают органы от злоупотребления властью, неумелого управления и коррупции, а свободные СМИ смогут контролировать всю эту систему; во-вторых, демократия воспитывает толерантность общества, основанного на общем наборе гражданских ценностей; и в-третьих, обеспечивается настоящая конкуренция идей и множество голосов делает общество более динамичным, что позволит вводить новшества при условиях новых угроз. «Жесткая безопасность», основанная на традиционных моделях сдерживания и военного потенциала продолжает иметь жизненно важное значение. Но продолжающийся миграционный кризис в Европе показал, что различия между «жесткой» безопасностью и демократической безопасностью становятся все более размытыми. Этот отчет демонстрирует недобросовестную работу в сфере демократических норм, прав человека и уважения верховенства права, в том числе и международного, тормозящие усилия для рациональных, эффективных и гуманных решений и, следовательно, создающие серьезные угрозы и проблемы безопасности. Из доклада следует, что демократические нормы и практика являются жизненно важными основами прочного мира.

Пять блоков безопасности демократии, приведенных в Докладе

Автор называет пять основных блоков, создающих фундамент демократической безопасности: - эффективные и независимые судебные органы; - свободные СМИ и свобода выражения мнений; - свобода собраний и активного гражданского общества; - законные демократические институты; - инклюзивное общество.