Губернаторопад-2023 в России подкрался с крайнего севера: 15 марта бессменный глава Чукотки Роман Копин, занимавший эту должность с 2008 года, решил подать в отставку. На посту его сменит Владислав Кузнецов, который с июля 2022-го работал первым зампредом правительства Луганской Народной Республики (ЛНР) — указ о его назначении накануне подписал президент РФ Владимир Путин.
Увольнение Копина российские политологи назвали ожидаемым: по некоторым слухам, он уже давно рассчитывал покинуть губернаторское кресло. Но были на то и объективные причины, явно говорящие не в пользу отставного руководителя Чукотки: в рейтинге влияния глав субъектов АПЭК чиновник был традиционным аутсайдером, а по итогам февраля 2023 года занял 86-е место.
Теперь главный вопрос — какую должность предложат 49-летнему управленцу, возглавлявшему дальневосточный регион без малого 15 лет. Его карьерная траектория после отставки покажет другим губернаторам, на что они могут претендовать в случае отставки, ведь череда увольнений на этом не закончится — по прогнозам экспертов, в зоне риска находятся еще как минимум 5-6 глав субъектов.
От «переходной фигуры» до старожила
Несмотря на молодой по политическим меркам возраст, Романа Копина можно назвать старожилом среди губернаторов. Впервые на Чукотку он перебрался еще в 1999 году, став советником тогдашнего главы региона Александра Назарова.
Спустя два года, когда бразды правления над автономным округом были переданы бизнесмену-миллиардеру Роману Абрамовичу, Копин победил сначала на выборах руководителя Чаунского района, набрав чуть более 79% голосов избирателей, а в 2003-м — Билибинского района, заручившись поддержкой 73,1% местных жителей.
С того момента его служебная карьера пошла в гору: в апреле 2008-го Абрамович назначил чиновника своим заместителем и начальником департамента промышленной и сельскохозяйственной политики, а уже в июле того же года уступил Копину кресло губернатора после досрочного прекращения своих полномочий.
Первое время после ухода Абрамовича молодой политик считался «переходной фигурой», но в итоге задержался в регионе на долгие 15 лет: на первый срок он заступил еще по поручению президента РФ Дмитрия Медведева, а затем дважды избирался на прямых выборах. Его третья по счету «пятилетка» завершилась осенью этого года.
Такое «долгожительство» Копина в регионе (дольше него должность главы субъекта занимает лишь Рамзан Кадыров, который руководит Чечней с апреля 2007 года) политолог Михаил Виноградов объясняет стечением двух обстоятельств: с одной стороны, Копин возглавил Чукотку в условиях, когда Абрамович перестал быть «очевидным интересантом» по региону, с другой — на эту должность никто из чиновников «особенно не претендовал».
Впрочем, бессменное правление чиновника неоднократно становилось поводом для дискуссий о его грядущей замене. Слухи подогревались и статистикой авторитетных аналитических организаций: так, согласно рейтингу политической устойчивости глав регионов «Госсовет 2.0», подготовленному компанией «Минченко консалтинг», в январе Копин вошел в так называемую «красную зону» губернаторов. В «группе риска» он находился и в списке Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), поставившего его на 86 место по итогам февраля 2023 года.
На снижении рейтинга чукотского губернатора сказались проблемные точки в округе: к таковым эксперты АПЭК отнесли низкие темпы расселения людей из аварийного жилья и неосвоенные федеральные средства на ремонт дорог. Более того, как отмечали источники ряда российских СМИ, управленец хотел уйти с поста и по собственному желанию, но решение о его увольнении полностью зависело от поиска «достойной замены», так как «регион непростой».
Однако директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов» Сергей Старовойтов счел такое утверждение неверным, отметив, что за последние годы губернаторский корпус в России в среднем помолодел, поэтому большинству глав регионов еще рано думать о пенсии.
«В федеральные министерства, бизнес, политику или системный лоббизм после губернаторства у нас не уходят, за редким исключением. <…> Поэтому я бы сказал, что своей должностью губернаторы дорожат и отставка для них — трагедия и слом карьерной траектории, да и в целом всей жизненной стратегии», — подчеркнул он в комментарии Telegram-каналу «Незыгарь».
Сигнал Абрамовичу
На наличие «неочевидных причин» в прогнозируемой отставке Копина намекнул и генеральный директор АПЭК Дмитрий Орлов. По его словам, особое внимание со стороны СМИ и местных элит глава региона привлек к себе лишь в последние месяцы, когда различные ресурсы практически одновременно атаковали его коррупционными расследованиями и слухами о грядущем увольнении.
К примеру, газета The Moscow Post со ссылкой на некие «письма читателей» сообщала, что единоросс назначал своими замами людей, за которыми «тянутся шлейфы коррупционных скандалов». В издании предположили, что речь идет о председателе правительства Чукотского АО Илье Давиденко, при котором жилье в Анадыре из муниципального фонда якобы передавалось в аренду представителям местных властей.
«Инсайдеры считают, что внезапное внимание к одному из самых непубличных губернаторов не случайно. Главная причина — попытка войти в ресурсный регион новых игроков на фоне ослабления главного куратора Чукотки, Романа Абрамовича. При этом инсайдеры не исключают и кулуарной игры самого Копина, который торгуется с Кремлем за преференции в новых обстоятельствах», — отреагировал Орлов.
В то же время источники ряда Telegram-каналов утверждают, что Копин не только не планирует продолжать карьеру на госслужбе, но и в принципе не собирается надолго оставаться в России. Такой вывод наблюдатели сделали из последнего поста губернатора, в котором он написал слова благодарности Путину, жителям региона и членам окружного правительства, а в конце пожелал всем «мирного неба над головой».
Не исключено, что через ближайшие полгода Копин подаст ходатайство по снятию санкций ЕС и США, а после этого окажется «рядом со своим патроном» Романом Абрамовичем, который в марте прошлого года присутствовал на переговорах по украинского конфликту в Стамбуле со стороны российской делегации, хотя и не являлся ее официальным членом.
«Почему Чукотка первая? А потому, что это сигнал Абрамовичу — это не Копина отправили в отставку, это Романа отправили в нейтраль с переговорной позиции по Украине (на которую его никто в паблике и не назначал, а не в паблике еще как). Иезуитский язык геополитики. Изучаем», — пишет в Telegram-канале «Политджойстик» политолог Марат Баширов.
Кадровый лифт СВО
Теперь исполняющим обязанности главы «непростого» региона назначен Владимир Кузнецов, которого давно прочили на губернаторский пост в одном из российских субъектов — сначала во Владимирской области, затем в Оренбургской. Однако репутацию чиновника слегка подпортил его уход «в никуда» с должности вице-губернатора Курганской области — ошибки былых лет пришлось исправлять в неспокойном Луганске, где он с июля 2022 года работал первым зампредом правительства.
К слову, вопрос интеграции нового региона в социально-экономическое пространство страны стал одним из первых, который Владимир Путин поднял 15 марта во время видеоконференции с новоиспеченным главой Чукотки. В ответ Кузнецов заверил, что «большая часть проблематики» по вхождению ЛНР в налоговое законодательство и правовую сферу РФ уже пройдена.
После этого президент поинтересовался, как управленец воспримет «возможные административно-кадровые решения», которые могут быть приняты в его отношении.
«Владимир Владимирович, я готов послужить Родине там, где я нужен. Когда появилась возможность служить в ЛНР, я вызвался добровольцем, у меня не было никаких сомнений. Если будет оказана честь служить в том регионе, о котором вы говорите, я буду рад быть там полезным», — признался чиновник.
Назначение Кузнецова вполне вписывается в концепцию «кадровых лифтов СВО»: источники газеты «Коммерсантъ», близкие к администрации президента, неоднократно указывали, что работа в новых регионах РФ признается положительным фактором для дальнейшего карьерного роста.
Кандидатура чиновника полностью устраивает АП и по той причине, что он является финалистом кремлевского конкурса «Лидеры России» и обучался по программе подготовки кадрового резерва Высшей школы государственного управления РАНХиГС — последнюю в экспертном сообществе еще называют «школой губернаторов».
Губернаторопад продолжится
Кадровые перестановки в Чукотском АО подтвердили, что губернаторопад-2023 в России все же стартовал — в ближайшее время обновление политической системы может произойти еще как минимум в 5-6 регионах, полагает президент Центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков. В «подвешенном состоянии», по его словам, находятся губернаторы Красноярского края и Орловской области Александр Усс и Андрей Клычков, а также глава Хакасии Валентин Коновалов.
Впрочем, политконсультант Ярослав Игнатовский возразил, что в нынешней ситуации термин «губернаторопад» является малоактуальным, поскольку в стране гораздо больше тех глав регионов, кого надо переназначить на выборах, а не поменять.
«Больше подходит "губернаторочес", "губернатороскоп" или "губернатороскад". В отдельных случаях "мэровМКАД"», — написал он в Telegram-канале «Политген».
Президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко согласился с тем, что масштабные замены губернаторов предыдущего призыва уже практически завершились. Но среди управленцев тех регионов, где в этом году должны состояться плановые выборы, в «красной зоне», помимо Копина, находятся также Усс и Коновалов.
«Насколько я знаю, по Уссу еще идет переговорный процесс, и он может удержаться в своем кресле, поскольку у него достаточно большое количество влиятельных друзей, которые могут за него похлопотать», — рассказал Минченко в эксклюзивном комментарии «Политике Сегодня».
В случае же с Коноваловым может рассматриваться как вариант с досрочной отставкой, так и возможность его похода на выборы, где чиновнику будет, скорее всего, противостоять депутат Госдумы от Республики Хакасия Сергей Сокол, который в данный момент находится в зоне СВО, резюмировал Минченко.
В целом же в зоне риска остаются все главы, ни один из которых не получил переназначения: речь идет о Дмитрии Азарове (Самарская область), Андрее Травникове (Новосибирская область), Александре Буркове (Омская область), Станиславе Воскресенском (Ивановская область) и других, добавил Гращенков. Пока что наиболее прочные позиции, по мнению эксперта, только у мэра Москвы Сергея Собянина и губернатора Подмосковья Андрея Воробьева.
Выборы-2023 пройдут в России в единый день голосования 10 сентября, в ходе которого будет замещено свыше 34 тыс. депутатских мандатов и выборных должностей, в 22 регионах изберут новых губернаторов. Также планируются выборы депутатов законодательных органов субъектов РФ.
